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索 引 号: 001-2019-000015 公文时效: 有效 发布日期: 2018-12-28 15:01:30
公开方式: 公开 公开范围: 面向社会 发文机构: 县政府办
发布机构: 县政府办 文号:
勉县人民政府 关于报送2018年法治政府建设工作总结及2019年工作要点的报告
来源:勉县政府门户网站     作者:王强     点击数:     发表时间:2018-12-28 15:01:30
    

勉县人民政府

关于报送2018年法治政府建设工作总结及2019年工作要点的报告

 

汉中市人民政府:

随文报来《勉县人民政府2018年法治政府建设工作总结及2019年工作要点》,请审示。

 

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勉县人民政府

2018年12月18日

勉县人民政府

2018年法治政府建设工作总结及

2019年工作要点

 

今年来,在县委正确领导下,在市委、市政府精心指导下,县政府全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕基本建成法治政府目标,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为实现追赶超越、同步全面小康、加快“三个勉县”建设提供有力法治保障。

一、2018年工作

(一)依法全面履行政府职能

1、深化行政审批制度改革。一开展“三集中三到位”行政审批制度改革。按照中省市关于深化行政审批制度改革的部署,为进一步提升行政服务能力和水平,县编办印发了《关于在县级有关部门开展“三集中三到位”改革的通知》,要求在县级有关部门组建行政审批股,并进驻县政务服务中心,推行行政审批“三集中三到位”改革。目前,已进驻政务中心28个部门(单位),进驻率93.3%;进驻政务大厅的行政许可事项162项,占全县行政许可事项的81.8%。二是优化进驻事项的办理。县政务中心从审批环节、提供材料、承诺时限、一站式办结、网上办结5个方面精细化梳理,优化进驻事项的办理。截至目前,进驻大厅的28个部门(含6个分中心)共进驻各类事项231个,行政许可事项162个,压缩环节87个,减少材料139种,减少办理工作日2163天,一站式办结的事项141项,网上办结的159项,减少了提供材料,简化了办事环节,压缩了办事时限,方便了企业和群众。

2、优化提升营商环境。一是为深入贯彻落实全省优化提升营商环境电视电话会议精神和陕西省“营商环境提升年”部署安排,进一步加快政府职能转变,打造稳定公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境,助力“三个勉县”建设和追赶超越发展,结合我县实际,制定印发《勉县深化“放管服”改革全面优化提升营商环境工作实施方案》,并成立县优化营商环境领导小组及办公室,负责全面推进我县优化提升营商环境工作;二是建章立制,建立营商环境工作日报、周报和工作联席会议、提醒函告、部门协同配合、督查问责、数据报送及结果备案等制度,建立了县营商办统筹协调、“八办三组”为工作抓手的工作机制;三是在县政府网站开辟了“营商环境”专栏,设立了县营商办投诉举报专线电话;四是开展营商环境工作调研,发放调查问卷,共征集意见建议14条,组织县住建局等10个部门开展媒体公开承诺活动,主动接受社会各界对营商环境改革工作监督;五是制定《勉县优化提升营商环境工作专项整改方案》和《勉县优化提升营商环境工作专项整治方案》,分类建立了各类营商环境专项问题整改台账,整改工作稳步推进,以整改促进营商环境各项政策落地生效,持续改善县域营商环境,努力提高群众满意度。

3、开展相对集中行政许可权改革试点。根据《汉中市人民政府办公室关于开展相对集中行政许可权改革试点的通知》要求,通过我县积极申报,被市委、市政府批准被列入相对集中行政许可权改革试点县。6月底,上报了《勉县人民政府关于报送勉县开展相对集中行政许可权改革试点实施方案的报告》(勉政字〔2018〕28号)。目前,市委办、市政府办已发文《关于印发<县区相对集中行政许可权改革试点实施方案>的通知》(汉办发〔2018〕25号),待县级党政机构改革时按照《通知》开展我县相对集中行政许可权改革工作。

4、强化市场监管,落实商事制度改革。一是大力开展优化营商环境提升年活动,抓好简化企业开办和注销程序行动。截止目前,我县开办企业环节数压缩至4个、办理时间稳定压缩在3个工作日以内、申请资料数压缩至7件,简易注销实现即办办理时间最长不超过2个工作日。二是切实加强市场主体培育,截止目前,全县新增市场主体3560户,其中新增企业575户,同比增长13.63%,全县各类市场主体总量突破2万大关,在全市各县位列前三。对未开业企业和无债权债务企业适用简易注销登记程序,推行当场办结,今年已办理企业注销46户。5月底前,我县各类市场主体年报率达100%。三是力推进工商登记全程电子化,加大“微信办照”宣传推广力度,实现网上注册登记率达90%以上,其中,微信办照1036户。四是认真落实双随机一公开抽查检查工作,共抽查各类市场主体909户,全面完成了上级下达的国家级、省级和市级抽查任务,达到检查和公示两个100%。五是深化“多证合一、一照一码”改革。按照《陕西省“多证合一、一照一码”改革整合的涉企登记备案事项清单做好“多证合一”改革工作的通知》,我县目前将涉及企业的54项登记备案事项整合到营业执照上,实现了“54证合一”,核发加载统一社会信用代码“一照一码”,将企业登记信息在国家企业信用信息公示系统公示,同时推送至省公共信用信息平台。

5、加强治安防控体系建设,深化系列平安创建活动。一是以社会治安防控体系“6+5+X”重点项目建设为抓手,以防控发案为重点,大力推进防控资源整合应用。坚持网格化巡防机制,严格落实三见警四项勤务模式,坚持巡守结合,针对不同地段和区域的治安特点,实行定点执勤和流动巡逻交叉,合理确定用警方式和布控密度;严厉打击街面违法犯罪活动,不断强化社会面控制,提高见警率、管事率、抓获率,确保了巡防警务工作实效。同时,雪亮工程试点建设作为完善立体化防控体系的重要抓手,制定雪亮工程实施方案;二是组织动员社会各方面力量,在提高平安创建水平和质量上下功夫,以建立健全长效工作机制为核心,以加强基层基础工作为重点,以人民群众满意为目标,全面落实社会治安综合治理各项措施,深入开展平安镇村、平安单位、平安小区、平安医院、平安企业、平安家庭、平安酒店等系列平安细胞创建活动。加大对平安创建的宣传,利用节会等重大节日开展了形式多样的平安建设宣传活动,举办形式多样的普法教育和平安建设宣传活动,落实平安建设宣传责任单位、责任人,夯实镇村干部及成员单位进村入户宣传走访责任,利用电子屏、车贴、手机短信等形式,不断创新宣传载体,丰富宣传形式,增强了工作效果。

(二)完善依法行政制度体系

6、加强规范性文件监督管理。一是严格审查把关,始终坚持合法性与可行性并重的审查原则,提高发文的科学性和实效性。今年来,共审查规范性文件6件,出具审查意见6份。二是认真落实规范性文件“三统一”制度。对印发的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布。全年实行“三统一”登记的规范性文件5件,并按要求及时上报备案。三是根据“谁制定、谁清理,谁实施、谁负责”的原则,开展了规范性文件清理工作,93件规范性文件进行了全面清理,其中保留58件,修改3件,废止32件,已经县政府常务会议审定通过并印发。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

7、完善重大行政决策程序。一是按照“谁决策、谁负责”的原则,建立和完善了内部的决策制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,对涉及专业性较强的决策事项事先组织专家进行必要性和可行性论证;与群众利益密切相关的重大决策事项举行听证会;对涉及法律法规的决策事项事先向法律顾问征求意见。除依法应当保密的外,行政决策的事项、依据和结果都公开。二是坚持和健全民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策,对干部任用、项目安排、大额资金使用、重大行政审批等重要事项均在调查研究的基础上通过召开党组会、常务会、县长碰头会进行集体研究决定,并形成会议纪要、会议记录等,2018年到目前为止,共召开县长碰头会16次、常务会13次、党组会7次、专题会议84次。三是充分发挥政府法律顾问参谋助手作用。县政府聘请陕西维公律师事务所五名律师作为政府法律顾问,参与县政府重大决策、重要合同以及重大信访案件等重大事项的法律把关,为政府决策提供重要法律依据,保障政府决策的合法性。

(四)坚持严格、规范、公正、文明执法

8、开展城市综合执法体制改革调研。县编办牵头,县委组织部、县人社局、县住建局、县城市公用事业服务中心配合,就县区城市执法体制改革相关情况赴汉台、南郑、宁强等县区进行调研,通过调研,形成了我县城市综合执法体制改革调研报告。城市综合执法体制改革在县级党政机构改革时同时推进。

9、依法履行行政执法职责。一是加强执法人员思想教育,端正执法理念,文明执法,要求行政执法人员牢固树立服务大局意识,在加强思想教育的同时,着力提升执法人员思想境界,教育执法人员严格依法行政,杜绝粗暴行事,讲究办案技巧,提高办案质量,筑牢文明执法的思想基础。将文明执法工作融入到目标管理、绩效考核、行政效能考核等各项工作中,与评优评先、提拔使用等挂钩,突出抓好正反两方面典型,达到激励先进、鞭策后进目的。二是各项执法工作中主动接受外部监督,主动接受社会各界和广大企业的监督;自觉接受新闻媒体的监督,认真受理人民群众的举报、投诉,真正实现把工作的监督权和成效的评判权交给服务对象、交给群众、交给社会。三是加强执法人员资格管理。根据《陕西省行政执法证件管理办法》的相关规定,按照市上《关于换发新版行政执法证件的通知》要求,对全县各部门、各镇(办)行政执法人员执法资格进行全面梳理。一方面对去年12月已经申请换证且考试成绩合格的执法人员,将向其陆续发放证件,确保其亮证执法。另一方面严格审核新办证件和换领证件人员资格,在主体、编制、岗位等方面从严把关。目前正在对即将到期的执法人员以及新增执法人员进行统计,下一步将对接市法制办,委托培训机构开展执法人员换证培训。四是严格执法罚缴分离和收支两条线制度,罚没款和行政事业性收费全部上缴县财政。

(五)强化对行政权力的制约和监督

10、完善行政权力运行制约和监督体系。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是加强审计监督。始终坚持“全面审计、突出重点”的原则,切实履行好审计监督职责,充分发挥审计监督“免疫系统”功能和反腐倡廉“利?!弊饔?,为建设“三个勉县”保驾护航。截止目前,共实施审计项目73个,其中计划内项目34个,核减工程款3689.6万元,审减率12.18%,审计收缴罚没资金236.13万元,向纪委监委和部门监察室移送问题线索10个,提出审计建议154条。二是认真办理人大代表建议和政协委员提案。今年,县政府承办市人大代表建议3件,市政协委员提案2件,县“两会”交由县政府系统办理的县人大代表建议85件,县政协委员提案137件,已全部办结,办结率、满意率均达到100%。三是支持人民法院依法受理和审理行政案件,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院的生效判决?;浜现С旨觳旎乜构嫠咚鲜缘愎ぷ?。2018年截止目前,参加行政应诉案件8件,其中行政机关负责人出庭应诉5件,应诉率达62.5%。

11、全面推进政务公开工作。一是梳理完善政务服务事项,

动态管理权责清单。按照省政务服务事项目录及省政务服务事项统一管理平台中事项的梳理,目前我县行政许可事项240项、其他服务类事项162项、审核转报类事项71项、备案类139项。按照省、市要求,印发了《勉县推进职能转变协调小组办公室关于梳理完善陕西省政务服务平台部门政务服务事项清单的通知》(勉职转办发〔2018〕1号)文件,对我县政务服务事项梳理完善事项信息工作做了安排部署,要求部门严格按省市要求的时间节点完成事项的梳理完善工作。对国务院取消的行政许可事项,我县及时清理并取消,印发了《勉县人民政府办公室关于贯彻落实国务院取消一批行政许可等事项决定的通知》(勉政办发〔2018〕152号)文件。对公布的权责清单要求各部门对该调整的事项、内容及时县编办进行修改,确保清单事项内容准确。二是对全县行政许可审核转报事项和具有审批性质的管理事项进行梳理。为加快推进行政许可标准化和“互联网+政务服务”体系建设,有效解决行政许可等事项要素不统一、不规范等问题,根据省政府工作安排,对行政许可审核转报事项和具有审批性质的管理事项进行“颗?;惫芾?,编制形成省市统一的目录清单,县上印发了《勉县推进职能转变协调小组办公室关于报送县级行政许可审核转报事项和具有审批性质的管理事项清单的通知》(勉职转办字〔2018〕2号)文件,对全县的事项进行梳理,并及时上报市政府。三是开展大学生寒暑假到政府机关见习工作,让大学生通过见习了解政府工作。

(六)依法预防和化解社会矛盾

12、健全依法预防和化解纠纷机制。一是县政府高度重视信访工作,充分认识到信访工作的重要性和敏感性,进一步加大了对信访工作的领导,把信访工作纳入县政府工作的重要议事日程,畅通信访诉求渠道,切实为群众解决各种实际问题,把各种矛盾消灭在萌芽状态。截止目前,全县群众到市上访410   人次,其中集体访15323人次;赴省走访4570人,其中集体访15人;进京越级走访6194人次,进京非访被登记56人次,赴省进京数量实际较去年有所下降。中省市交办各类信访事项115件,全部按期办结上报,其中有75件信访事项基本息诉,化解了一大批信访事项。今年以来,我县通过网上信访信息系统办理信访事项458件,较去年大幅上升,大大少越级走访访量。二是依法处理依申请公开13条,办理市长信箱转办件90件,汉中市12345政府服务热线转办件380件,县长信箱来件190件,均在规定时限内办结完毕。

13、强化行政复议工作。县政府充分发挥行政复议作为行政层级监督手段的重要作用,高度重视行政复议案件办案质量,认真履行复议职责,在案件审理的各个环节,始终绷紧质量这根弦,真正把案件办成经得起考验的“铁案”。一是严格依法受理行政复议案件。凡符合受案条件的行政复议申请,都依法受理,保障申请人的申请权;二是平等对待双方当事人。在复议过程中,任何一方均没有特权,双方都享有平等复议权利,承担相应的复议义务;三是公正裁决。在案件审理中,坚持不办人情案、关系案。2018年全年受理行政复议案件2件,均已按期办结,达到了案结事了。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

14、积极开展建设法治政府示范创建活动。一是积极申报全市建设法治政府示范县。根据《陕西省建设法治政府示范创建活动安排意见》(陕办字[2017]94号)和《汉中市建设法治政府示范创建工作方案》(汉办字[2018]19号)文件精神,通过县政府积极申报,经市委、市政府同意,确定在我县开展全市建设法治政府示范创建活动,目前,我县已按照创建指标要求完成各项工作,待市上检查验收。二是开展法治政府建设示范单位创建活动。以全市建设法治政府示范创建活动为载体,经县委县政府同意,在各部门、各镇(办)中开展法治政府示范单位创建活动,制定印发了《勉县建设法治政府示范创建工作方案》(勉办发[2018]37号),目前此项工作正在有序开展。

15、加强对工作人员的法治宣传教育。一是组织全县干部群众以学习讲座、集中宣传、干部自学等形式开展了《宪法》学习宣传活动。5月25日,在县委党校组织全县党政机关的普法骨干参加了新修订《宪法》专题培训,收到了良好的效果。二是组织法律志愿者深入基层开展法律扶贫活动。通过法治讲座、集中宣传、发放宣传品等方式为当地群众送去了法律服务。三是组织全县公职人员开展了无纸化学法用法学习考试活动。全县共86个单位,1804人参加了此次学法考试活动,增强了领导干部和公职人员学法用法意识。四是“法律六进”为载体,在全县深入开展了“法治宣传月”活动。以宪法为核心,通过法律讲座、新媒体、走村入户、集中宣传等形式,结合“科技之春”宣传月、“消费者权益?;と铡?、“土地日”、“环保日”等,开展一系列法治宣传活动。

二、2019年工作计划

2018年法治政府建设工作虽取得了一些成绩,但与上级政府的要求还存在一定差距,2019年县政府将做好以下几方面工作:

(一)深化行政审批制度改革。有效衔接省、市取消和下放的行政权力,实行清单化、编码化管理。进一步优化简化审批流程和环节,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。

(二)优化政府组织结构。结合政府机构改革,以县政府部门权责清单和“三定”规定为基础,厘清部门职责权限,减少部门之间权责交叉问题。

(三)加强市场监管。进一步巩固“多证合一”改革成果,促进各类市场主体持续较快增长。进一步落实“双随机一公开”监管全覆盖,改革和完善市场监管随机抽查联合检查机制。加强对市场主体公示信息抽查,构建信用制约、社会监管的新型信用监管模式。

(四)优化公共服务。强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。建立公共服务事项清单,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立健全政府购买服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买服务质量监管。

(五)加强规范性文件监督管理。一是进一步完善合法性审查机制,严格执行备案审查制度,扩大备案审查范围,探索专家协助审查机制,尝试合法性审查新方式。切实加强规范性文件报送备案建设。二是建立规范性文件清理长效机制。坚持定期清理和即时清理相结合,立改废并举,实现规范性文件清理常态化。

(六)全面推行行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度,将执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权。推行执法全过程记录制度,加强对执法台账和行政执法活动法律文书的管理,建立纸质档案卷宗管理和电子档案管理双轨制,确保执法工作全程留痕,有据可查。严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

(七)全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提升政务公开信息化、集中化水平。完善新闻发布、突发事件信息发布等制度,及时做好政策解读,保障群众知情权、监督权。

(八)加强行政复议应诉工作。加强行政复议能力建设,强化行政复议人员资格管理,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。依法受理审理行政复议案件,提高行政复议规范化水平。加强行政应诉能力建设,按照行政机关应诉规定,规范和改进应诉工作,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。

(九)强化考核评价和督促检查。认真落实法治政府建设年度计划,强化法治政府督查考核工作,充分发挥年度计划和督查考核对法治政府建设的引领和推动作用。

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